"Чернобыль. Все мы хотели бы вычеркнуть это слово из памяти. Но более семи миллионов человек, живущих рядом с нами, не могут себе этого позволить. Ежедневно и ежечасно они продолжают страдать от того, что случилось".
Кофи Аннан, Генеральный секретарь ООН

Cразу после трагедии в Чернобыле Организация Объединенных Наций стала искать пути оказания помощи наиболее пострадавшим странам – Беларуси, России, Украины.

Весной 1986 года в Вене были проведены консультации при участии ФАО, МАГАТЭ, ВОЗ и Научного комитета ООН по атомной радиации с целью основания Международного комитета по реагированию на ядерные аварии (МКРЯА). Комитет был учрежден после принятия на специальной сессии МАГАТЭ «Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии» и «Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации». Основными направлениями  работы Комитета стали мероприятия по ликвидации последствий происшедших аварий, планирование и подготовка совместных и согласованных действий на случай аварии в будущем. В сентябре 1986 года в ходе совещания экспертов Международной организации труда в Кодекс МОТ были приняты конкретные положения о мерах по радиационной защите трудящихся (31 ликвидатор погиб спустя непродолжительное время после аварии).

ФАО учредила постоянный комитет по воздействию радиации на природные ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. В июле 1989 года Комиссия ФАО/ВОЗ «Кодекс Алиментариус» приняла базовые уровни содержания радиоизотопов в пищевых продуктах после загрязнения в результате аварии.

Поворотным моментом в истории взаимодействия ООН и СССР принято считать 1990 год, когда правительство страны признало необходимость международной помощи и Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 45/190 «Международное сотрудничество в деле смягчения последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции». В документе Генеральной Ассамблеи содержится призыв разработать программу координации деятельности по ослаблению и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, а также возложить на одного из заместителей Генерального секретаря функции координации.

В 1991 году Департамент по гуманитарным вопросам (с 1997 года – Управление ООН по координации гуманитарной деятельности (УКГД ООН) создал Чернобыльский целевой фонд для содействия мобилизации финансовых взносов, а в 1992 году приступил к координации международного сотрудничества.

На основании меморандума о понимании, подписанного Министерством здравоохранения СССР и ВОЗ в апреле 1990 года, предусматривающего создание международной программы по последствиям чернобыльской аварии для здоровья людей, расширилась возможность оказания помощи пострадавшему населению.

Первоначальное соглашение между СССР и ЮНЕСКО, подписанное 1 июня 1990 года, позволило разработать программы в области образования, наук, культуры и связи, а также организации поездок детей из пострадавших регионов в европейские страны.

С распадом СССР ослабло и международное сотрудничество в борьбе с последствиями катастрофы. В связи с этим главы трех государств в марте 1992 года обратились к Генеральному секретарю ООН с просьбой «мобилизовать усилия мирового сообщества на помощь в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы». В ответ Генеральная Ассамблея приняла решение включать раз в два года в повестку дня пункт «Укрепление международного сотрудничества и координация усилий в деле изучения смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы».

В 1988 году советские власти заявили о недолговечности саркофага над аварийным реактором. В 1997 и 2000 годах состоялись Международные конференции по объявлению взносов на преобразование укрытия в Чернобыле. Генеральная Ассамблея ООН по достоинству оценила вклад доноров для преобразования саркофага, а также приветствовала решение Украины закрыть Чернобыльскую атомную электростанцию 15 декабря 2000 года.

Со временем стало ясно, что задача оздоровления окружающей среды и улучшения состояния здоровья неразрывно связана с вопросами развития. В 2001 году Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и ее региональный директор по трем пострадавшим странам (Россия, Украина и Беларусь) стали частью координационного механизма чернобыльского сотрудничества. В следующем году Организация Объединенных Наций объявила, что стратегия будет пересмотрена и основное внимание будет уделяться не чрезвычайной гуманитарной помощи, а долгосрочной деятельности в сфере развития.

На проходившей в Киеве международной конференции «Пятнадцать лет Чернобыльской катастрофы. Опыт преодоления» эксперты ООН и Международной академии экологии признали существование прямой связи между атомной аварией и детской заболеваемостью щитовидной железы, они также достигли консенсуса в оценке последствий аварии для здоровья населения.

В 2002 году ООН представила мировой общественности доклад «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС: стратегия реабилитации», выполненный группой ученых по поручению ПРООН, ЮНИСЕФ при поддержке ВОЗ и УКГД ООН.

Основным в докладе стал вывод: «этап чрезвычайного реагирования», сопровождаемый локализацией, переселением и непосредственной материальной помощи необходимо заменить «этапом восстановления», рассчитанным на 10 лет. «…Цель нового подхода - обеспечить их [пострадавших от аварии людей] полную реинтеграцию в общество, дать им возможность быть хозяевами собственной жизни и получить средства для самообеспечения через программы экономического и гуманитарного развития».

В целях внесения ясности в не решенные до сих пор вопросы и сохранения внимания мировой общественности к Чернобылю Организация Объединенных Наций выступила с рядом новых инициатив. Финансируемый Швейцарией веб-сайт по Чернобылю Chernobyl.info является независимым форумом по чернобыльской проблеме.

Чернобыльский форум, который был создан по инициативе МАГАТЭ, имеет целью формирование у пострадавшего населения, органов власти и международных организаций более четкого представления о последствиях радиационного воздействия на здоровье местного населения и состояние природной среды. Инициатива создания Международной научно-исследовательской и информационной сети по Чернобылю (МНИСЧ), с которой выступили УКГД ООН и Швейцарское агентство в поддержку развития и сотрудничества, направлена на расширение сотрудничества с Чернобыльским форумом и способствует сбору и распространению информации, а также организации новых исследований по Чернобылю.

В сентябре 2005 года на международной конференции Чернобыльского форума были озвучены достаточно обнадеживающие выводы относительно аварии. По заключению авторов доклада «Наследие Чернобыля: Медицинские, экологические и социально-экономические последствия», общее число людей, которые могли погибнуть или могут погибнуть в будущем вследствие вызванного Чернобыльской аварией облучения за время жизни аварийных работников и лиц, постоянно проживающих в наиболее загрязненных районах, равно 4 000 человек. По мнению ученых, большинство земельных угодий, подвергшихся радиоактивному излучению, в настоящий момент пригодны для проживания и ведения хозяйственной деятельности.

Авторы доклада склонны считать, что авария на ЧАЭС самым серьезным образом сказалась на психологическом здоровье населения пострадавших регионов. Ввиду того, что с 2004 года Программа развития ООН является координирующим агентством системы ООН по чернобыльской тематике, ПРООН определила информирование в качестве одного из приоритетных векторов работы.

С 1986 года организации системы ООН и крупные неправительственные организации и фонды осуществили свыше 230 различных проектов, связанных с проведением исследований и оказанием помощи в следующих областях: здравоохранение, ядерная безопасность, включая строительство саркофага, социально-психологическая реабилитация, экономическое восстановление, окружающая среда и производство чистых продуктов и информация.

Сегодня остается еще множество нерешенных вопросов. Некоторые ученые трех стран считают, что фактические масштабы загрязнения являются в 3–4 раза более значительными в свете новых оценок, согласно которым в результате аварии на чернобыльском реакторе в окружающую среду было выброшено 65–80 процентов радионуклидов, а не 3,5 процента. Подвергается широкой критике и в настоящее время пересматривается официальный подход к вопросам определения зоны, в соответствии с которым загрязненная территория и индивидуальные дозы определялись в зависимости от плотности отложения радионуклидов. Кроме того, никто не в состоянии предсказать генетические и другие долгосрочные медицинские последствия аварии.

Последствия Чернобыля будут ощущаться и в далеком будущем. Необходимо провести новые исследования для изучения последствий радиоактивного загрязнения за период в 10–20 лет. Новые исследования, основанные на современных научных знаниях, позволят получить информацию, которая может способствовать излечению связанных с Чернобылем заболеваний и оказанию помощи в сельскохозяйственном развитии загрязненных районов. В 1991 году пострадавшие страны просили выделить почти 646 млн. долл. США на осуществление 131 проекта, однако получили лишь 8 млн. долл. США. В 1997 году были представлены просьбы о выделении 90 млн. долл. США на осуществление 60 проектов. Взносы были объявлены лишь на сумму в 1,5 млн. долл. США. Безусловно, в районе, пострадавшем от чернобыльской аварии, предстоит еще многое сделать. Поступающие взносы пока не позволяют удовлетворять существующие потребности.

* * *

2 февраля 2006 года Генеральная Ассамблея ООН предложила отмечать 26 апреля Международный день памяти жертв радиационных аварий и катастроф, а также проводить мероприятия в память о жертвах катастроф. Генеральная Ассамблея выразила надежду, что усилия, предпринимаемые учреждениями системы ООН, региональными и иными организациями продолжат совместными усилиями решать проблемы, связанные с Чернобылем.

Версия для печати